长春市净月区“10·17”较大起重伤害事故

防范和整改措施落实情况评估报告

按照《国务院安委会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（安委会办公室〔2021〕4号）要求，省安委会办公室组织开展了长春市净月区“10·17”较大起重伤害事故（以下简称“10·17”事故）防范和整改措施落实情况评估工作。现将有关情况报告如下：

一、评估工作过程

评估工作组由省应急厅牵头，省公安厅、省市场监管厅、省住建厅、省工信厅、长春市政府派员组成。评估工作组认真贯彻落实国务院安委会办公室和省委、省政府领导批示指示精神，对照“10·17”事故调查报告提出的防范整改措施建议及行政处罚、责任追究要求，采取听取汇报、谈话了解、查阅资料、实地检查等方式，对长春市、四平市和净月高新区管委会两级政府及公安、住建、工信等部门相关工作落实情况进行了核查评估，对有关责任人员刑事追责和党政纪处分、责任单位行政处罚等方面情况进行了核查，对3处建筑施工企业进行了实地检查。现场评估工作结束后，工作组组织有关部门对评估工作情况、评估报告主要内容进行了认真研究论证。

二、评估总体意见

“10·17”事故发生以来，省级有关部门，长春市委、市政府，四平市委、市政府，净月高新区管委会深刻汲取事故教训，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严肃认真落实国务院安委会办公室和省委、省政府领导批示指示要求，通过深入开展重大事故隐患专项排查整治2023行动、安全生产百日攻坚、制定出台专项管理标准办法等有力措施，着力强化建筑施工领域安全监管。评估发现，事故调查报告要求立行立改的整改措施基本落实到位，要求开展的长效工作机制均已部署开展，事故行政处罚、责任追究要求全部落实到位。目前，已对涉事企业实施行政处罚共计233万元，对4名地方党委政府及有关部门公职人员作出党政纪问责处理，2名涉嫌犯罪追究刑事责任人员移送地方法院审理，6名负有管理责任的人员给予行政处罚，事故善后处置平稳有序。

三、事故防范和整改措施落实情况

（一）省级部门

一是安全生产监管责任进一步落实。省安委会印发了《吉林省管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施细则》，细化了59个重点部门安全生产职责，“清单式”明确97个行业的安全监督管理部门，初步解决了新兴行业没人管、“模糊地带”不想管、“交叉地带”多头管等问题。省安委会办公室印发了《吉林省安全生产事故隐患排查治理工作实施细则》，明确生产经营单位主体责任以及党政领导干部、安委会、行业部门开展隐患排查的方式、频次和重点事项，强化跟踪督办和责任追究，提升发现问题、解决问题的强烈意愿和能力水平。全省965个街道（乡镇）设立了应急管理办公室，11392个村（社区）成立了应急管理领导小组，累计设立应急管理网格5.5万个,“三管三必须”职责网络体系全面建立。

二是隐患排查治理水平进一步提升。省委、省政府深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院关于安全防范各项决策部署，省安委会办公室组织开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，紧盯重点领域、关键环节、主要问题，全力推动重大事故隐患排查整治行动走深走实。行动开展以来，在建筑施工方面，围绕预防高处坠落、起重机械和轨道交通工程，排查在建项目3570个，整改隐患8万余项。指导帮扶重点市县1156次、重点企业2.4万家次，累计检查生产经营单位18.13万家次，发现重大隐患1411项，整改完成1383项，整改率98%，作出行政处罚4553次、罚款3578.57万元，对企业和主要负责人“一案双罚”54次，移送司法机关68人，责令停产整顿208家，曝光、约谈、联合惩戒企业3523家，公布典型执法案例115个（其中危险作业罪案例17个），责任倒查追责38人，约谈通报有关地区和部门219次，兑现举报奖励27.94万元。省住建厅针对涉事企业吉林省宏远建设有限公司相关人员开展约谈，对企业提出了具体整改要求，同时组建安全专家组，依据《施工企业安全生产评价标准》（JGJ／T77—2010），对吉林省宏远建设有限公司进行了安全生产条件评价，评价内容重点围绕安全生产管理、安全技术管理、设备和设施管理、企业市场行为和施工现场安全管理等5项内容进行评价打分，对该公司承建的2处工程项目进行了施工现场安全检查评分。经过对申报材料及施工现场评价，该公司安全生产条件基本合格。

三是产品准入和生产一致性监管进一步压实。省工信厅制定印发了《关于落实<吉林省道路交通安全隐患排查治理工作机制>深入开展吉林省道路交通安全“清源除患”2024 专项行动有关工作的通知》，指导各市州工信部门加强对本地区改装车企业安全生产督导和隐患排查工作,督促落实企业主体责任，告知企业主要负责人违法生产改装的法律责任，督促健全内部监管机制，严禁非法生产不符合标准车辆，严禁为车辆非法改装提供便利，严禁参与、协助非法改装。先后前往长春、四平地区道路机动车辆改装企业进行现场排查督导，组织企业签订履行主体责任承诺书，督促企业在组织生产中严格执行准入标准，保证产品质量和生产一致性。按照工信部统一部署，省工信厅会同市场监管、公安、交通等部门开展联合检查，先后制发工作方案，联合开展全省货车非法改装专项整治、常压液体危险货物罐车治理等工作，取得积极成效。

（二）长春市

一是全面压实主体责任。长春市建委印发《关于强化建筑工地四一一公示管理工作的通知》，“四一一公示板”全部上墙，接受社会监督，压实网格责任。向各属地下发《隐患整改提示函》29份，抓好问题隐患整改，做到清存量，限增量；结合督导检查实际，对存在典型问题的属地、项目进行通报，举一反三，提高问题排查整改质效；对存在问题较多的17家企业下发《隐患整改提示函》，督促企业自查自纠，闭环整改；对现场存在问题较多的20个项目、9家单位进行约谈警示，督促企业抓实抓细安全生产工作。

二是全面建立长效管理机制。长春市建委出台《长春市建设工程施工安全管理办法》，形成各负其责、协调配合的安全管理责任体系；出台《长春市房屋市政工程安全生产标准化指导图册》，全面提升安全生产和文明施工水平；出台《吉林省智慧工地数据交换标准》，提升信息化管理水平；推动出台《长春市小散工程及零星作业工程监督管理办法》，实现监督管理对象全面覆盖；印发《关于实施建筑施工安全生产网格化监管的通知》，压实网格化监管责任。

三是全面提升安全宣传教育。长春市建委借助新闻、微信、长春城管热线、长春电视台公益广告等多种平台及宣传栏、工地LED等渠道，累计开展市级重点媒体报道27篇次，累计轮播宣传标语楼体大屏7块、桥梁隧道提示屏2处、LED屏2078块，制发宣传条幅9220条，宣传海报70余万份、宣传手册75697份，播放宣传片36790次，发布安全常识3701条，微信群转发安全常识信息宣传片17.9万次，着力强化社会面建筑施工安全宣传力度。

（三）四平市

一是进一步加强道路机动车辆生产企业及产品准入和监督管理。四平市工信局召开整治货车非法改装工作推进部署会，指导属地做好行业管理工作，要求属地摸清域内专用车企业生产情况，做好域内道路机动车生产企业及产品准入的监督管理。开展货车非法改装安全隐患排查，组织实施国家、省、市下达的行业管理措施，及时传达落实《四平市关于货车“大吨小标”、非法生产、改装、销售专项整治工作方案》。组织与专用车改装企业签署主体责任承诺书，督导企业规范生产经营、遵守行业管理规定，对奋进、雄风、新吉运、众恒车辆等专用车生产企业进行现场检查，形成了一企一张的《企业安全生产工作督导记录表》，对企业现场生产的成品和半成品进行检查，强化源头治理。

二是进一步加强非法改装治理工作。四平市工信局采取集中排查、定期抽查、重点检查和联合突出检查方式，对道路机动车辆生产企业及产品准入情况、生产一致性情况进行督导检查,同时联络市公安局，对不符合相关要求的机动车辆，依法依规暂停或撤销产品《公告》，并沟通公安交管部门不予办理注册登记。

三是进一步强化建筑机械设备隐患排查整治。四平市住建局制定印发《四平市房屋市政工程建筑起重机械安全专项整治行动方案》，发送至各建筑施工企业，列明主体责任落实、安全技术档案、检测单位检测行为、建机一体化企业行为、建筑起重机械实体安全管理五个方面检查内容，督促各企业对起重机械进行自查，深入企业检查安全生产主体责任落实情况、安全管理制度落实情况、人员持证上岗情况、起重机械安全管理情况，共计监督排查塔式起重机146台（其中32台属未使用状态），发现安全隐患18项，现已全部整改完毕。

（四）净月高新区

一是深刻汲取事故教训、压紧压实工作责任。净月高新区通过开展党工委理论中心组学习，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示精神，先后召开各类安全会议26次，进一步增强安全生产意识。区党工委、管委会班子成员结合分管领域，带队到包保镇街开展安全生产督导检查，发现问题及时督促整改。按照“三管三必须”要求，调整安全生产任务分工，明确区级层面45项、单位部门层面311项职责任务，实行清单化管理，压紧压实行业监管、镇街属地、企业主体责任，进一步厘清建筑施工领域安全责任分工，拧紧安全监管责任链条。

二是狠抓风险隐患排查，扎实做好问题整改。净月高新区管委会通过深入开展安全生产“百日攻坚”等检查行动，累计排查企业16万户次，发现并整改隐患12万项，行政拘留无证焊工5人，累计投入财政资金1571万元用于隐患整改，切实强化源头治理。聘请第三方检测机构，采取日常重点监管与专项整治相结合的方式，对区内143台起重设备进行抽检，对存在严重问题的设备督促整改，并及时通报施工企业，确保起重机械升降设备时刻处于安全可控状态。

三是建立长效管理机制，坚决筑牢安全防线。区建设发展局编制印发了《建筑工地安全管理要点》《做好2024年建筑工地复工复产安全生产工作的通知》，对全区建设项目进行系统梳理，针对季节特点，及时下发安全管理要求，加大检查频次，对照清单逐项进行监督检查，切实将责任落实到班组、落实到人头，确保隐患不留死角、不留盲区。

四是加强宣传教育引导，持续推进安全新举措。区建设发展局通过召开工作会议，宣贯最新国家、省市文件精神，组织线上观看安全专项培训课程，利用工地微信群发布安全常识信息200余条，组织项目单位悬挂条幅100余条，张贴标语海报300余幅。大力开展宣传教育工作，从源头提升各单位参建人员安全管理能力和安全意识。持续推动附着式升降脚手架、钢板网片防护、施工电梯人脸识别、塔吊吊钩可视化等新技术的大规模应用。

（五）吉林省宏远建设工程有限公司

全面梳理施工机械进场验收程序，采用施工负责人牵头，安全、技术、施工管理人员全员参与的验收检查程序，保证进场设备符合安全技术标准，确保做到机械进场有检查、施工有巡察、保养有记录。组织机械事故专项安全教育培训会，对事故暴露出的问题，深刻反思做好警示和整改。同时对原有高空作业车专项施工方案进行再编制、再审批，同步开展专家论证，切实强化施工方案指导作用。

（六）吉林省晟泰项目管理有限公司

严格执行巡视巡查制度，每周联合施工单位管理人员开展联合检查，对施工现场发现的安全隐患立行立改，下发监理通知单，规定时间、责任到人，坚决遏制事故发生。制定《安全监理管理制度》《预防事故重复发生的措施》，着力从制度上“武装头脑”，切实提升各级人员安全生产“红线”意识。

（七）四平市奋进专用汽车有限公司

事故发生后，四平市奋进专用汽车有限公司组织技术与质检部门，对与涉事高空作业车同样出具《产品合格证》和《强制性产品车辆认证一致性证书》的其余6台高空作业车开展车辆安全性能检测评估，针对发现的问题出具整改方案、制定维修计划、指派专人负责，同时组织现任车主开展高空作业车专业知识、安全注意事项、安全操作规程和使用说明专项培训。经检验，上述高空作业车安全性能已符合标准。

四、评估发现的主要问题

（一）事故教训汲取不够深刻。“10·17”事故发生后，吉林省宏远建设工程有限公司虽然开展了专项检查和教育培训，但没有举一反三做好常态化检查督导，未建立有关隐患排查、警示教育、安全风险辨识的长效机制，培训结束后也没有后续相应的评估检验，难以保证培训实效。吉林省晟泰项目管理有限公司在推动整改过程中力度不够大，措施不够有力，开展的工作多为常规性日常检查，缺少对事故暴露出问题的专项整改，整改措施多为“喊口号”式要求，缺少真正落地见效的硬举措。

（二）专项技术方案需进一步完善。吉林省宏远建设工程有限公司对安全风险评估和专项技术方案认识不足，部分报告笼统粗泛，未针对具体工程开展论证研究，方案深度不足，指导性不强，缺乏可操作性的详细方案。实地检查在建项目中部分工地内业资料有集中临时编制痕迹，把检查只当作阶段性任务，管理人员安全意识未真正形成。

（三）监管盲区仍然存在。省以下政府工信部门道路机动车辆生产企业及产品准入和生产一致性监督管理职责尚未明确，监管死角盲区依然存在。

五、相关工作建议

（一）提高政治站位，牢固坚守安全生产红线意识。各地、各部门要认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的一系列重要指示精神，牢固树立安全发展理念，始终坚守“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，深刻汲取事故惨痛教训，清醒认识当前建筑施工领域严峻安全形势，始终坚持底线思维、极限思维。要严格落实“三管三必须”要求，形成纵向到底、横向到边、一级抓一级、层层抓落实的安全生产监管工作格局。要认真履行《建筑法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规规定，压紧压实属地领导责任、部门监管（管理）责任和企业主体责任，针对当前项目施工“赶工期、抢进度”、复工复产“设备检修、培训缺位”、临时施工“冒险蛮干、管理缺失”等风险隐患进行再分析、再研判，对防范措施再部署、再落实，督导检查再深入、再严格，盯紧看牢重点企业、重点场所、重点环节、重点部位，坚决遏制建筑施工“高峰”阶段事故发生。

（二）强化源头治理，大力开展建筑施工安全隐患排查。长春市、四平市要以安全生产治本攻坚三年行动为指引，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题。重点围绕建筑施工设备设施、施工现场安全防护装置、施工人员操作规范、临时设施的安全状况及施工方案编制情况，深入开展在建项目施工安全隐患排查，重拳打击未经许可开工、机械设备不合格、安全设施不符合要求、安全措施不到位、无证操作、违章作业、以包代管等突出隐患问题，对主体责任不落实、检查发现重大事故隐患的要以“零容忍”的态度严格落实“一案双罚”、停工整顿等处罚，倒逼责任落实。工信部门要加强与公安交管部门协同配合，组织开展道路机动车辆生产企业及产品生产一致性监督检查和非法改装车辆专项整治，重点检查企业现场生产条件、车辆生产合格证、车辆一致性证书、车辆外观、尺寸、质量等关键技术参数符合性和产品一致性情况，对存在违法违规生产改装行为的纳入国家准入管理的整车和改装车企业，及时向省级主管部门报告，对存在擅自生产改装行为的未纳入国家准入管理的非法改装车企业（黑窝点），及时协调配合相关职能部门依法查处，切实加强道路机动车辆安全管理，强化源头防范。

（三）加强宣传教育，不断提升企业安全意识和守法意识。各地、各有关部门要督促建设单位、施工单位、监理单位切实抓牢企业主要负责人第一责任，抓实企业班组长、风险岗位员工等关键人员安全培训，确保从业人员和特种作业人员上岗前培训考核合格，具备必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能，进一步提升企业最基层岗位人员安全意识和应急处置能力。要提高公民的安全防范意识，特别是针对高空作业车等吊装专项作业车辆作业时容易引发高处坠落事故的问题，通过网站、微信群、公众号等多种渠道，将省内外典型事故通报到每个项目单位，督促传达至每名管理和操作人员，以案为鉴、以案促改，切实强化各级各类人员的安全意识，杜绝违规违章行为，做安全生产的“明白人”。