桂平市白沙车渡渡口“8·18”小型普通客车

坠江事故调查报告

2022年8月18日12:50许，桂平市白沙车渡渡口发生一起小型普通客车坠江事故，造成车内2人死亡、2人获救。

事故发生后，贵港市委、市政府高度重视，市委副书记、市长朱会东批示：请桂平市组织打捞失联人员。请市应急管理局会同市交通运输局立即成立调查组对事件进行调查，依纪依规严肃进行问责。请市交通运输局对全市渡口进行安全整顿，防止类似事故再次发生。市委常委、常务副市长潘汉胜批示：请桂平市加强力量，全力搜救失踪人员，安抚好失踪人员家属，妥善处置善后工作；要尽快查明事故原因，深刻吸取教训，举一反三抓整改，坚决杜绝此类事故再次发生。副市长张景联批示：请桂平市全力组织搜救，并全面加强渡口的安全操作和安全检查，杜绝类似事件再次发生。8月26日，自治区安委办对桂平市白沙车渡渡口（以下简称：渡口）“8·18”小型普通客车坠江事故进行了通报，要求各地各部门要提高政治站位，坚决扛起抓好渡运安全的政治责任；加强风险管控，立即开展渡运安全隐患大排查大整治；加强风险管控，立即开展渡运安全隐患大排查大整治；严格监管执法，采取有力措施坚决堵塞渡运安全漏洞；深刻吸取教训，举一反三全力做好当前安全防范工作。

依据有关法律法规，2022年8月19日，贵港市人民政府成立了以市应急管理局为组长单位，市纪委监委、人民检察院，市公安局、市交通运输局、市人社局、市总工会、贵港海事局、桂平市人民政府为成员单位的桂平市白沙车渡渡口“8.18”小型普通客车坠江事故（以下简称：“8.18”事故）调查组。

事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘察、检验测试、技术鉴定、调查取证、综合分析，查明了事故发生的经过、原因、应急处置、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员及责任单位的处理建议和事故防范措施建议。

事故调查组认定，桂平市白沙渡口“8·18”小型普通客车坠江事故是一起水上交通事故。

一、基本情况

（一）事故车辆、人员情况

1.事故车辆情况

车辆号牌：桂RA5828，车辆类型：小型普通客车，车身颜色：白色，品牌：五菱牌，核定载人数：7人，初次登记时间：2017年3月，车辆识别代号：LZWADAGAXHG021712，发动机号码：18H21710725。机动车行驶证登记所有人：蔡*明，2021年5月17日车辆检验为合格，检验有效期至：2023年3月31日。车险投保公司：太平财产保险有限公司，强制保险单号：63510080120220003380，强制保险有效期至：2023年3月16日，商业险保险单号：63510080220220002969，商业保险有效期至：2023年3月16日。经系统查询，车辆近三年共有四条违法信息，其中交通技术监控抓拍三条，现场查处违法一条，均已处理完毕。

经贵港市华宝机动车服务有限公司司法鉴定所对桂RA5828号牌小型普通客车安全技术性能检验鉴定：该车转向系安全技术状况所检项目符合《机动车运行安全技术条件》（GB7258-2017）的相关规定，制动系安全技术状况不符合《机动车运行安全技术条件》（GB7258-2017）的相关规定（前轮制动装置未发现影响车辆安全技术状况的痕迹；后轮制动蹄片磨损严重，当车辆处在制动状态时后轮制动响应时间变长且制动效能减弱），灯光信号因事故受损无法检测。

2.驾驶员情况

蔡*文（死亡），男，1965年5月7日出生。驾驶证号码：***，档案编号：***，准驾车型：C1/E，初次领证日期：2002年12月26日，有效期至：2024年12月26日。经系统查询，驾驶员蔡*文自2006年至2021年共有各类违章记录10次，均已处理完毕。

经贵港市华宝机动车服务有限公司司法鉴定所对蔡*文血液中乙醇含量进行鉴定：蔡*文血液乙醇含量为68.49mg/100ml，属于酒驾。

3.车上其他人员情况

蒋*才（获救者），男，1964年4月9日出生，身份证号：***。经桂平市公安局交通警察大队现场吹气酒精检测：蒋*才乙醇含量为36mg/100ml。经贵港市华宝机动车服务有限公司司法鉴定所对蒋*才血液中乙醇含量进行鉴定：蒋*才血液乙醇含量为7.88mg/100ml。

蔡*民（获救者），男，1974年5月3日出生，身份证号：***。经桂平市公安局交通警察大队现场吹气酒精检测：蔡*民乙醇含量为0mg/100ml。经贵港市华宝机动车服务有限公司司法鉴定所对蔡*民血液中乙醇含量进行鉴定：蔡*民血液乙醇含量为6.08mg/100ml。

蒋*（死亡），男，1959年4月9日出生，身份证号：***。经贵港市华宝机动车服务有限公司司法鉴定所对蒋*血液中乙醇含量进行鉴定：蒋*血液乙醇含量为107.03mg/100ml。

（二）车渡船、船员及渡口管理人员情况

1.车渡船基本情况

船名：桂贵车渡2015（以下简称：渡船），船长49.11米，型宽9.8米，型深2米，总吨337，净吨175，主机功率280KW，所有人：桂平市公路管理所，船舶所有人法定代表人：杨书钊，造船厂：桂平市宏宇造船有限公司，建成时间：2016年1月7日。

船舶国籍证书有效期至2025年11月11日，内河船舶安全与环保证书有效期至2028年1月6日，下次检验为年度检验，应在2023年1月7日前后1个月内进行，即船舶适航证书有效期至2023年1月7日。

2.当班渡船配员及渡口管理人员情况

李*斌，男，持有内河二类驾驶员证书，证书编号：***，有效期至2023年8月21日；持有内河船舶船员特殊培训合格证，证书编号：***，客船培训，有效期至2022年12月27日，在渡船上任驾驶员。

陆*英，女，持有内河二类轮机长证书，有效期至2026年3月23日；持有内河船舶船员特殊培训合格证，客船培训，有效期至2022年12月27日，在渡船上任轮机员。

陆*秋，女，持有内河普通船员适任证书和内河船舶船员特殊培训合格证，客船培训，有效期至2022年12月15日，在渡船上任水手。

蒋*贤，男，持有内河普通船员适任证书，有效期：长期；持有内河船舶船员特殊培训合格证，客船培训，有效期至2022年12月15日，在渡船上任机工。

覃*燕，女，持有内河普通船员适任证书，有效期：长期；持有内河船舶船员特殊培训合格证，客船培训，有效期至2024年3月13日，渡船上任水手。

黎*，女，是渡口岸上管理人员，在右岸码头入口门岗值班，负责渡口右岸马坪入口管理，维护进入渡口码头车辆、人员排队秩序等工作。

莫*成，男，是渡口岸上管理人员，在左岸码头入口门岗值班，负责渡口左岸入口管理，维护进入渡口码头车辆、人员排队秩序等工作。

本航次，渡船最低安全配员符合要求。

（三）渡口和渡船管理情况

根据《桂平市人民政府关于设立蒙圩至大洋公路白沙车渡渡口的批复》（浔政函〔2015〕110号）意见，桂平市交通运输局作为渡口的主管部门，负责落实安全责任制，安排渡口安全管理人员，加强渡口现场检查，禁止非法、超载的渡运行为。

根据《中华人民共和国公路法》、《内河渡口渡船安全管理规定》(中华人共和国交通运输部令第9号)相关规定和《桂平市人民政府关于对全市辖区船舶进行分类归属部门管理的通知》（浔政发〔2007〕23号）、《桂平市人民政府关于设立蒙圩至大洋公路白沙车渡渡口的批复》（浔政函〔2015〕110号）、贵港市交通运输局《关于桂平市白沙公路渡口安全监管情况的说明》、桂平市交通运输局《关于桂平市白沙车渡管理权属的情况说明》，该渡口为公路渡口，属于公路，由桂平市公路管理所对渡口安全设施和渡船渡运的安全管理，桂平市交通运输局对渡口和渡运实施安全管理，桂平海事处对渡船的水上交通安全实施监督管理；桂平市港航管理所负责对乡镇客渡口及其渡运实施安全监督检查，乡镇人民政府履行乡镇渡口渡船的安全管理职责。

桂平市公路管理所是桂平市交通运输局下属二层具有法人资格、财政全额拨款的事业单位，统一社会信用代码：12450881499385332P。宗旨和业务范围：为公路畅通提供公路养护、公路建设、公路行业信息管理，法定代表人：杨书钊，法人证书有效期至2023年3月1日。根据桂平市公路管理所“三定”方案，渡口日常渡运及安全管理工作由内设机构白沙车渡负责管理。

渡口现有渡船1艘：桂贵车渡2015。工作人员16人，其中3名在编职工，13名临时聘用工，没有签订劳动聘用合同。16人中有12名人员持有内河船舶船员适任书且均在有效期内，4人未持有内河船舶船员适任书，分别为：

莫*成，男，2022年5月招用，任码头管理员；

黎*，女，2022年5月招用，任码头管理员；

李*霞，女，2022年5月招用，任码头管理员；

覃*芬，女，2022年5月招用，任码头管理员。

渡口和渡船的管理员由桂平市公路管理所在编职工陆仕清担任，具体负责实施渡口和渡船的日常管理和运营工作，渡口每天安排2班渡运，渡运时间为：7：30--18：30（车渡船靠泊白沙车渡北岸码头时间），上午班7：30－12：00，下午班12：00－18：30。其中每天中午12：00--12：25为交接班及开航前会议时间。每班次排班7人，每班由当班驾驶员负责统筹指挥，其中：船上5人，负责人员和车辆上下船、人车在船管理和船舶运行等事项；岸上渡口码头入口2人（左右两岸各1人），负责进入码头车辆人员的疫情防控、人员和车辆秩序管理以及提醒车上随车人员下车等事项。

经调查，约12:10时，蔡*文驾驶桂RA5828在进入渡口左岸斜坡码头区域时，当班渡口管理人员不在岗（值守人员莫*成去吃午饭），未对车辆进行检查，无人提醒车上人员下车，车辆直接进入到斜坡码头等候上船。

左岸车渡口码头入口视频监控截图

（四）事发地点情况

渡口是连接郁江两岸，是蒙圩经白沙至大洋、大湾的公路渡口，是郁江两岸群众生产、生活出行的重要通道。渡口左岸码头顶端和右岸码头岸边侧面均设置渡口标准标牌（渡口名称、渡口守则、乘客须知、封航水位和警戒水位等）和警示标志牌。

根据《桂平市人民政府关于设立蒙圩至大洋公路白沙车渡渡口的批复》（浔政函〔2015〕110号），渡口于2015年9月11日经桂平市人民政府批准设立。该渡口水域属桂平枢纽上游渠化河道，距桂平枢纽约50公里，下距白沙横渡约260米，水面宽度约295米，水流平缓，水深足够，坡岸稳定，视野开阔，适宜船舶停靠。事发起点位于该渡口左岸引道，车辆堕江地点距左岸约50米，车辆沉底地点距左岸约85米，水深约16-19米。

渡口码头引道情况如下：

白沙渡口位于桂平市白沙镇，于 1979 年建成投入使用，为车行渡口，主要服务于周边驾车出行村民过郁江设置，渡口主要连接 X356 县道。渡口道路采用坡道主要分为平坡道、斜坡道两部分，平坡道与既有 X356 现场衔接过渡，斜坡道采用直坡式，斜坡道纵坡11%，总长约 104m，路面宽度8.0m（车行道共 7.0m）。渡口斜坡道主要分为车行道、人行道，车行道宽 3.5×2m，人行道宽约1m，车行道两侧均设置波形梁护栏及防撞墩，同时采用波形护栏、防撞墩进行分隔对向行车；护栏长度分别为 75m（临江）、80m（行车道分界线）、73m（临民房）。 渡口道路下坡方向设置车行横道减速标线，3 条一组，间距主要为3.0~7.5m 不等，共设置 20 组。渡口路面采用水泥混凝土里面，部分路段存在路面破损情况，破损段已采用沥青进行修复。

经查阅白沙渡口引道设计指标符合性检查评价报告，核查标准规范，通过现场测量和踏勘，白沙渡口引道行车速度、路面宽度、视距、纵坡、防滑设计满足《河港工程设计规范》（1993）、《河港工程总体设计规范》（2020）规范要求。

（五）天气、水文情况

根据桂平市气象局的报告，2022年8月18日白沙镇天气以晴到多云为主，无降水，其中12-13时，白沙镇气温31.8-34.5℃，偏北风2-3级。

事发当天该渡口水位平稳，渡口水位约为31.5m（黄基高程）。

二、事故发生经过和应急救援情况

（一）事故发生经过

2022年08月18日8时许，蔡*文驾驶车牌“桂RA5828”小型普通客车（以下简称“桂RA5828”）从大湾镇新桂村出发，搭载蒋*才、蔡*民、蒋*到白沙镇购买插排及到蒋*坤家（白沙村上圩街屯**号）参加白事。出发时蒋*才坐副驾座位，蔡*民坐第二排左侧座位（即主驾后面）、蒋*坐第二排右侧座位（即副驾后面）。

当日约09:01时，蔡*文驾驶“桂RA5828”车到达白沙车渡渡口右岸边引道坡顶。据蔡*民陈述“在到了渡口（白沙车渡右岸）在进入引道时，蔡*文就喊蒋*才坐到第二排，蒋*坐到第三排，二十八哥（蔡*文）说我关上车窗，这样管理人员就看不到车上有其他人，就不用下车了”，蒋*才、蒋*按蔡*文的要求变换了座位后，蔡*文驾驶“桂RA5828”车驶下引道并上船过渡。

当日约12:05时，蔡*文驾驶“桂RA5828”车搭载蒋*才、蔡*民、蒋*往白沙渡口准备过渡返回大湾，蔡*民坐副驾，蒋*才坐第二排左侧座位（即主驾后面）、蒋*坐第二排右侧座位（即副驾后面）。上车后，蒋*才、蔡*民、蒋*3人各自休息。

约12:10时，蔡*文驾驶“桂RA5828”车到达白沙车渡渡口左岸引道坡顶门口，在门口排队等候上船，期间蒋*才、蔡*民、蒋*下车到右侧空地进行小便，随后回到车上，此时乘车人员位置发生变化，蔡*民（驾驶座后面）和蒋*才（副驾座后面）坐第二排，蒋*坐第三排座位。事故车辆在码头门口停车等候约10分钟，期间当班渡口门岗管理人员不在岗（值守人员莫*成去吃午饭），无人值班，车上人员上车后也未再下车，没有人对车辆进行查验。

约12时20分，桂RA5828车辆启动，随前车往前行驶停在距离码头前沿水域约28米位置等待渡船，在等候期间，车未熄火开着空调，人员未下车，全部在车上休息。

约12时39分，渡船从对岸开回到左岸码头靠好，随后开始下客下车。对岸人车全部下完后，车渡船工作人员开始指挥左岸等候车辆上船，在前车白色箱式小货车开上渡船时，蔡*民发现蔡*文没有启动车，随后拍了拍驾驶位的座椅，提醒蔡*文开车，过了10余秒，蔡*文才反应过来，挂挡驾驶桂RA5828上渡船，在上渡船过程中，车速较快，在跳板上时，蔡*民又提醒蔡*文刹车，但蔡*文没有反应，随后车辆就穿过车渡船甲板直接撞开渡船船尾的栏杆坠入江中，车辆在落水后约10秒钟就迅速沉入水中。在车辆从启动、上渡船至落水整个过程车辆没有采取刹车制动措施。在车辆坠江之前，蔡*民打开中排左侧车门跳下车落入渡船跳板边缘，随后滚入江中，大约1分钟后，蒋*才从车中游出浮出水面，随后蔡*民和蒋*才2人被车渡船上人员救起，其余2人随车沉入水下。

事故现场视频监控截图

（二）应急救援情况

接报后，桂平市委书记黄创优及桂平市政府领导杨通顺、陆建军、黄鉴泽先后赶赴现场组织开展救援工作，海事、应急、交运、公安、消防、民政、交通综合行政执法等部门，白沙镇人民政府及贵港市飞鹰救护队、桂平市飞鹰救护队、潜水员等社会力量全力开展现场处置、伤员救治等工作。

贵港市委常委、常务副市长潘汉胜以及市应急局、交通运输局和贵港海事局等部门领导相继到达事故发生地点指挥救援工作。由贵港海事局牵头组织水上搜救工作，指挥海事、公安、应急、交运、消防、民政、交通综合行政执法等部门，及贵港市飞鹰救护队、桂平市飞鹰救护队、潜水员等社会力量全力开展现场处置、伤员救治等工作。因受水深、水流和设备限制等因素影响，救援工作难度很大。经全力救援，最终坠河车辆于8月19日15时50分由海巡船锚机提升至水面后再利用吊车打捞上岸，司机蔡*文于8月19日15时06分打捞上岸，蒋*于8月20日10时15分打捞上岸，经医务人员和法医确认，2名溺水人员均已无生命体征。

（三）医疗救治和善后处理情况

事故发生后，桂平市120救护车8月18日13时15左右赶至现场进行抢救，约13时40分将获救者蔡*民、蒋*才接回白沙镇卫生院进一步观察。

桂平市相关部门成立了事故善后小组，积极与死者家属沟通，妥善处置相关善后工作。

（四）事故处置评估

在本次应急处置工作中，桂平市公路管理所在事故发生后，迅速上报事故和组织人员开展救援工作，停止车辆上渡航行，现场救援处置措施得当，没有扩大伤害或引发次生衍生事故灾害；医疗人员和有关部门能迅速赶到现场开展救援和处置工作，相关部门信息发布及时，善后工作有序，综合评估：本次事故伤员救治、应急救援、善后处理、综合协调等工作及时、有效。

三、事故直接原因

事故车辆驾乘人员安全意识淡薄，驾驶员蔡*文酒后驾驶制动系安全技术状况不符合《机动车运行安全技术条件》（GB7258-2017）的相关规定的小型普通客车，因操作不当，刹车不及时导致车辆驶入江中。

四、事故暴露的主要问题

（一）驾乘人员安全意识淡薄。驾驶员蔡*文饮酒后仍驾驶机动车辆，违反《中华人民共和国道路交通安全法》规定，同车人员也未进行“开车不喝酒、喝酒不开车”的劝导，在到达车渡口检查岗亭时，驾驶员故意将前排乘客调换到后排乘坐，并关上车窗躲避检查，不服从渡口管理，乘客3人未下车，违反《内河渡口渡船安全管理规定》“车辆渡运时除驾驶员外车内禁止留有人员”的规定，导致事故扩大。

（二）桂平市公路管理所渡口安全管理不严。蔡*文驾车进入渡口码头斜坡区域时，无岗亭值班人员在岗值守对车辆人员进行检查，车辆直接进入到码头等候上船。岗亭值班人员未认真履行岗位职责，安全管理制度形同虚设，未按规定要求乘客下车。乘客未下车、车客不分离上渡的现象经常存在。岗位人员配备管理不到位。白沙车渡口工作人员大部分为编外聘用人员，岗位培训不到位，安全知识缺乏，且年龄偏大，学历较低，工作能力弱，责任心不强。

（三）桂平市交通运输局未履行主管部门监管职责。桂平市交通运输局作为渡口和渡运监管部门，未认真贯彻落实《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《内河渡口渡船安全管理规定》，相关管理规定和要求落实不到位，安全生产监督管理不到位，日常监管流于形式。未对下属单位和经营主体开展经常性监督管理，对渡口渡运时人车不分离长期存在的问题不及时制止、不落实整改、不有效治理。

（四）桂平海事处对隐患整治跟踪管理力度不够。桂平海事处能够按照工作职责对渡船开展执法检查，依规处理检查发现的问题。在日常监管中，对白沙车渡工作人员及时传达上级有关批示指示精神和安全工作要求，常态化组织开展执法检查和新安全生产法等法律法规宣传、开展事故警示教育等，但对车客不分离渡运的问题虽然履行了向相关部门通报的职责，对隐患整治跟踪管理力度不够。

（五）桂平市交警大队道路交通管理不到位。桂平市交警大队按工作计划开展了酒驾、醉驾、夏日治安等百日专项行动和公路易肇事肇祸交通违法整治工作，每个中队每周组织开展两次夜查，每个周末一次大清查，依法依规处理检查发现问题，但因执法人员力量不足等问题对渡口周边农村道路酒驾等违法行为打击力度还不够，存在盲区漏洞。

五、事故责任认定和处理建议

（一）事故责任认定

1.有关责任单位

（1）桂平市交通运输局。未认真贯彻落实《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《内河渡口渡船安全管理规定》，安全生产监督管理责任落实不到位，未履行主管部门监管职责，未对下属单位桂平市公路管理所开展经常性监督管理，未督促桂平公路所对渡口存在的问题及时整改到位。相关股室监管职责不清，对渡口安全管理工作不严实、不到位，日常监管流于形式。对事故负有监管责任。

（2）桂平市公路管理所。未认真贯彻落实《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《内河渡口渡船安全管理规定》，履行渡口安全生产管理职责不到位，内部监管股室人员配备分工安排不合理。未按规定与工作人员签订劳动聘用合同约束权力责任义务，岗位人员培训不到位。管理制度形同虚设，值班人员擅离职守，未能及时发现和制止司乘人员的违规行为。落实“车辆渡运时除驾驶员外车内禁止留有人员”的规定流于形式，造成乘客未下车，车客不分离上渡的问题长期存在，导致了“8·18”事故的扩大，对事故负有管理责任。

（3）桂平海事处。未能全面贯彻落实《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《内河渡口渡船安全管理规定》，履行水上交通安全监管责任存在欠缺，隐患问题整改跟踪管理力度不够，问题督促整改不彻底，负有监管责任。

（4）桂平市公安局交通警察大队。对白沙车渡口周边道路交通安全管理不到位，农村交通安全宣传力度不够，打击交通违法行为存在盲区，对农村道路酒驾和驾驶技术性能不符合要求车辆违规上路等违法行为查处力度不够，未能及时发现和制止事故车辆驾驶员酒后驾车违法行为，对事故负有监管责任。

（5）桂平市人民政府。履行属地政府安全生产责任不到位，未严格按照有关规定加强对交通运输安全工作的领导，未有效督促交通运输、海事和公安交管等部门依法履行道路交通和渡口渡船管理安全监管。对事故负有领导责任。

（6）贵港市交通运输局。未认真贯彻落实安全生产“三个必须”和“十五条硬措施”，部门安全监管责任落实不到位，未深刻吸取桂林平乐县“2.2”小轿车坠河事故教训，行业风险排查治理流于形式，渡口安全隐患问题督促整改落实不到位，对事故负有监管责任。

2.有关责任人

蔡*文，驾驶员蔡*文酒后驾驶桂RA5828五菱牌小型普通客车在岸边等候渡船过河时，因操作不当、刹车不及时将车辆驶入江中。其行为是导致“8.18”事故的直接原因，涉嫌过失致人死亡罪，是事故的直接责任人，对事故的发生负有直接责任和主要责任。

卢柱军，桂平市交通运输局党组书记、局长，违反工作纪律，在对本单位管辖的白沙车渡的日常安全运行和渡口安全监控工作疏于管理，发生车辆违规搭载乘客上渡船并坠江造成2人死亡事故，在社会上造成了不良影响。对此卢柱军应负重要领导责任者责任。

张汝辉，桂平市交通运输局党组成员、副局长，违反工作纪律，在其对本人分管的白沙车渡的日常安全运行工作疏于管理，发生车辆违规搭载乘客上渡船并坠江造成2人死亡事故。对此张汝辉应负主要领导责任者责任。

陆仕清，桂平市公路管理所白沙车渡班长，违反工作纪律，在其负责的白沙车渡工作中不正确履行职责，落实相关安全管理规定和安全防范措施不到位，致使白沙车渡发生一起车辆坠江，2人死亡的事故，在社会上造成了不良影响。对此陆仕清应负直接责任者责任。

莫叶标，桂平市公路管理所副所长，违反工作纪律，在开展工作中不正确履行职责，对分管部门安全生产工作监管不深入不细致，未能及时发现安全管理工作方面存在的问题和漏洞，致使白沙车渡发生一起车辆坠江，2人死亡的事故，在社会上造成了不良影响。对此莫叶标应负主要领导责任者责任。

杨书钊，桂平市公路管理所所长，违反工作纪律，在开展工作中不正确履行职责，安全监管责任缺失，履行监管职责业务能力弱，安全生产工作领导不力，致使白沙车渡发生一起车辆坠江，2人死亡的事件，在社会上造成了不良影响。对此杨书钊负主要领导责任者责任。

莫*成，白沙车渡聘用人员，任码头管理员。负责渡口码头岗亭管理工作，负责检查进入码头的车内人员情况、劝导乘客下车、疫情防控、维持秩序等工作。未按规定落实岗位职责，事故当日12时00分至12时15分许（事故车辆进入渡口码头期间）以吃饭为由未在岗值守，擅离职守，未按规定落实检查车内乘客情况、劝导乘客下车，日常管理中落实岗位职责不到位，未按规定检查车辆人员和在劝导未果的情况下采取相关报警停渡措施，对该事故的发生负有重大责任。

陆*秋，白沙车渡聘用人员，船头引导员。负责船头指挥引导车辆上渡并对上渡后的车辆固定，对上渡前的车辆劝导乘客下车。事故当日未按规定对上渡前的事故车辆劝导乘客下车，落实岗位职责不到位，对该事故负有责任。

（二）对有关责任人的处理建议

1.蔡*文，涉嫌过失致人死亡罪，是事故的直接责任人，对事故的发生负有直接责任和主要责任。鉴于其在事故中已死亡，建议不再追究其责任。

2.莫*成，对该事故的发生负有重大责任，造成严重后果，涉嫌重大责任事故罪①，依据《最高人民检察院、公安部关于印发《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》的通知》（公通字〔2008〕36号）第八条②规定，建议移交司法机关处理。

注释：①《中华人民共和国刑法》第一百三十四条第一款 【重大责任事故罪；强令违章冒险作业罪】在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。

②《最高人民检察院、公安部关于印发《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》的通知》（公通字〔2008〕36号）第八条：[重大责任事故案（刑法第一百三十四条第一款）]在生产、作业中违反有关安全管理的规定，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上；

（二）造成直接经济损失五十万元以上的；

（三）发生矿山生产安全事故，造成直接经济损失一百万元以上的；

（四）其他造成严重后果的情形。

3.陆*秋，对事故负有责任。建议桂平市公路管理所按单位规定给予处理。

4.有关公职人员。

对在事故调查过程中发现的地方政府及有关部门公职人员履职方面的问题线索等相关材料，由事故调查组移交市纪委监委处理。对有关公职人员的党政纪处分和有关单位的处理意见，由市纪委监委提出。涉嫌刑事犯罪人员，由市纪委监委移交司法机关处理。

（三）其他建议

为认真总结和吸取事故教训，进一步加强和改进安全生产工作，建议责成以下单位作出深刻检查。

1.桂平市交通运输局。建议责成桂平市交通运输局分别向桂平市人民政府和贵港市交通运输局作出书面检查。

2.桂平市公路管理所。建议责成桂平市公路管理所分别向桂平市交通运输局、贵港市交通运输局作出书面检查。

3.桂平海事处。建议责成桂平海事处向桂平市人民政府、贵港海事局作出书面检查。

4.桂平市公安局交通警察大队。建议责成桂平市公安局交通警察大队分别向桂平市人民政府、桂平市公安局和贵港市公安局交警支队作出书面检查。

5.桂平市人民政府。建议责成桂平市人民政府向贵港市人民政府作出书面检查。

6.贵港市交通运输局。建议责成贵港市交通运输局向贵港市人民政府作出书面检查。

六、事故防范措施建议

桂平市白沙镇“8·18”事故给人民群众生命财产造成了较大损失，在社会上造成了一定负面影响，教训十分深刻。为牢固树立“人民至上、生命至上”理念，认真吸取教训，举一反三，杜绝类似事故再次发生，提出如下措施建议：

（一）严格落实渡口管理。各级人民政府以及交通运输、公安交警、海事等相关部门要加强渡口渡船交通安全管理工作，健全安全管理责任制，严格落实《内河交通安全管理条例》《内河渡口渡船安全管理规定》和《中华人民共和国道路交通安全法》、《贵港市人民政府办公室关于进一步加强全市渡口渡船安全管理工作的通知》（贵政办发〔2016〕21号）等相关规定，严格落实渡运交通安全管理责任，加强渡运秩序管理和管理人员履职培训，提高渡口工作人员整体素质。加强渡口渡船和周边农村道路等安全设施建设，增加减速带、防护栏、系缆设施等。严格按照车渡码头建设规范标准，组织对渡口进行安全检查，对存在的问题隐患要进行彻底整改。严格落实车客分离上下渡，避免出现车客不分离上下渡船。坚持生命至上，严格落实乘客上船后穿戴救生衣的要求。加强对渡口码头管理员和船头引导员的监督和管理，增强法治观念，落实岗位职责，严格执行渡口渡船安全管理规定，防止事故发生。

（二）严格道路交通安全管理。进一步强化道路交通安全红线意识和责任意识，认真贯彻落实国家、自治区以及市委、市政府关于加强道路交通安全工作的决策部署。进一步强化多部门联合执法，持续保持高压态势，严厉打击超载、超速、无牌无证、酒驾醉驾、疲劳驾驶、毒驾等违法行为。明确责任，提高出警率，合理安排执法力量，力争全覆盖、无盲区，杜绝巡查死角漏洞，形成“线上巡、点上控”的严打态势。

（三）组织开展安全隐患大排查、大整治。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，采取突击检查、明察暗访、随机抽查、回头检查、交叉检查等多种方式，深入基层一线开展督导检查工作，全面排查整治道路交通、水上交通等行业领域的风险隐患，督促各责任单位落细落实安全防范措施，全力补短板、堵漏洞。对违法违规行为，要敢于动真碰硬、坚决果断亮剑，依法依规严厉处置，起到“打击一个、震慑一片”的警示作用。

（四）强化交通安全宣传教育。各级各有关部门要切实担负起交通安全宣传教育责任，组织开展各类宣传教育活动，在主要道路路口、渡口码头和客运站点、集市等人员密集场所及农村公路设立固定的道路交通安全宣传栏、宣传墙，宣传交通法规和安全常识。通过电视、广播、网络、报刊、微信和LED广告屏等载体，采取各种群众喜闻乐见的方式，利用群众身边的案例广泛开展宣传教育，努力提高人民群众安全出行观念，增强遵守交通法规的自觉性。

桂平市白沙车渡渡口“8·18”

小型普通客车坠江事故调查组2022年11月11日